助力乡村振兴，如何让“黄杨”化身致富推手？
2022-10-24 15:52
摘要
在实施乡村振兴战略的进程中，崇明区港沿镇园艺村代表联络站按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足黄杨特色产业，为人大代表履职建真言、出实招、见实效搭建平台，助力实现“一棵树富一方百姓”，以群众看得见的发展变化见证全过程人民民主的基层实践，为乡村振兴注入“新动能”。
上海市崇明区港沿镇园艺村种植黄杨已有百年历史，素有“瓜子黄杨之乡”的美誉。这个上海首批乡村振兴示范村，正在努力通过一二三产业融合发展，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。2019年，园艺村迎来了民主法治建设里程碑事件，在践行全过程人民民主的道路上迈出蕴含力量的一步。园艺村代表联络站是以助推黄杨产业发展为品牌的特色联络站，也是被首批推荐参评市级“家站点”的优秀联络站。三年多来，村民表达原味民意的故事在这里不断更新，生动实践全过程人民民主画卷在这里渐次展开，民意生机盎然，民主葳蕤勃发。
顺应民意，种下致富种子
走进园艺村老陈的家中，一片郁郁葱葱的黄杨包围着造型秀丽、色彩和谐的二层小楼。老陈正在园中给黄杨树造型：浇水、除草、修剪一气呵成。过程虽然辛苦，老陈脸上却挂着幸福的笑容。
曾经是校园保安的老陈，怎么也没想到自己还有机会在家门口换个挣钱多的行当。这一切的转折点源自黄爱兰的一次走访。
黄爱兰代表在园艺村代表联络站接待村民群众
黄爱兰是园艺村代表联络站的一名代表。在一次联系选民的过程中，她看到老陈愁眉苦脸地坐在庭院椅子上，就走到他身边了解情况。原来老陈的儿子到了适婚的年龄，可家里的新房还没造，日子过得也紧巴巴，看到邻居种植黄杨收入不错，也想改行试种，却苦于没有技术，下不定决心。了解到老陈的情况，她主动提出让自己的爱人手把手带着老陈入了种植黄杨的大门。而今，老陈不仅学会了种植和造型技术，黄杨种植从半亩发展到5亩，全年卖树和造型收入20多万。
在联络站接待的选民越多，黄爱兰越能深切了解到，像老陈这样，被挡在黄杨门外的人还大有人在。经过深入调研，她提出了为有意向从事黄杨造型的村民提供免费培训的建议。目前，园艺村800户村民中，有85％的农户从事黄杨、花卉种植，有不少人都是在这条建议的帮助下，种上了致富树，走上了小康路。
“作为一名代表，践行全过程人民民主，最重要的就是要真正代表群众的利益，把群众的呼声转为建议，把群众的期盼变为现实。”谈起履职感受时，黄爱兰由衷地说。
体察民情，解决发展难题
“哎呀，阿兰，你快帮我们想想办法，黄杨树都快死掉了。”人大代表联络站的门刚刚打开，人大代表黄爱兰还未就座，该村15队三户黄杨种植户就拥进联络站，大声向她求助。
黄爱兰听后，忙示意他们坐下，一边送上矿泉水，一边安慰他们慢慢说。她坐在接待桌旁，打开人大代表联系选民记录本，边听边记。她听完他们的诉求，说：“你们讲的我都记好了，上午我接待完选民，马上到田里去看，一起想想办法解决你们难题，你们放心吧！”
黄爱兰代表查看生病的黄杨树
联络站当日的接待结束后，黄爱兰就马不停蹄地骑着电动车来到其中一位种植户大田实地调研。只见大部分黄杨树碧绿油亮、生机勃勃，但是间隔有十几棵叶子发黄发枯、稀稀拉拉，好像秃头老妪。她又看了其他两户黄杨田，情况基本一样。全面了解情况后，黄爱兰按照联络站制定的意见建议办理流程，联系镇农技中心解决问题。
“黄杨的病治好了么？”
“还没完全好。”
“别着急，我们继续想办法。”
几天后，代表联络站跟进群众反映意见建议进展情况时了解到，镇农技中心负责人指导农户喷洒农药甲基硫菌灵，虽然在局部产生了效果，但大部分病树还是枯黄依旧。随后，立即向镇人大报告情况。镇人大第一时间将问题转交镇政府，镇政府迅疾联络了市农科院林果所专家。专家通过分析化验，发现是超量使用化肥农药所致，指导农户科学合理施药，很快黄杨重新焕发生机。
在园艺村，代表联络站已经成为代表收集民情、反映民意、为民解忧的“连心桥”，特别是探索“网络接待”的“网联”新模式后，构建起了一套更加便捷的代表联系链、更加顺畅的民意反馈链和处置链，有效打通了代表联系群众“最后一公里”，成为全过程人民民主落地生根的有效抓手。
汇聚民智，助推产业发展
“可以借助新媒体的力量，帮助销售。”
“我们应该多走出去，到外面去宣传黄杨。”
在代表联络站，经常能听到这样的讨论。大家聚在一起，围绕着黄杨销售的核心关键，商量讨论解决“只会种、不会卖”的问题。
现在园艺村许多黄杨树上都挂了一个二维码，扫一扫即可了解这颗黄杨树的高度、树龄、参考价格、主人及联系电话等信息。二维码方便了客商第一时间了解“商品”详情，而挂二维码这条金点子正是来自代表联络站召开座谈会时，村民提出的建议。
黄杨销售直播间正在直播带货
除了为待售黄杨树挂上二维码，园艺村还搭建了黄杨交易线上线下平台，线上搭建黄杨交易平台、启用“最美园艺黄杨”微信公众号，开设销售直播平台，推动供需“双向对接”，改变过往农户“提篮叫卖”的销售模式；线下组织种植户参加盆景、园林展销会，对接全国各大苗木交易平台，及时掌握造型黄杨市场变化趋势。就这样，一个金点子带出一整套不断延展的解决方案。每当全年销售时节，从全国各地赶来的客户络绎不绝，年销售值从2000多万跃升至4000多万。
来自民间的智慧，让黄杨产业销售更合实际、更可操作。代表联络站形成了与群众共商共议会客空间，持续放大“听民声、聚民智”的制度优势，让产业发展之路贴近民需民意，让民主之智在产业发展的进程中持续闪光。
凝聚民心，共建乡村振兴
随着村民的意见建议得到更多的采纳和解决，参与代表联络站活动的村民越来越多，他们提供的意见建议越来越精准、主人翁精神越来越浓，民主法治意识也越来越强。
园艺村大港４队和5队之间有一条界河，长200多米，由于坍塌严重、河泥常年淤积，两侧黄杨灌溉经常缺水。桥上一条２米宽、８米长的水泥桥无栏杆，建了十多年，桥面接口处受力不均，产生几厘米高差裂缝，也存在安全隐患。在代表联络站的协商会上，村民建议将修整桥梁、疏浚河道作为村里的一号实事工程，积极向镇财政争取优先实施。不久，桥梁改造、河道疏浚正式开工，更安全的出行条件、更便捷的农事环境让村民的幸福感更充实、获得感更可持续。
代表联络站助力园艺村旧貌换新颜
通过市级乡村振兴示范村建设，园艺村“变壮”的同时，也“变美”了。环境风貌的提升，对产业兴旺、村民增收也大有助益，以“黄杨”为主题的乡村旅游也是园艺村的又一项支柱产业。如何让新颜常在让乡愁永驻，又成为代表联络站协商会的重要议题。在大家的建议下，园艺村组建了环境保护志愿者队伍，每天巡回监督道路河道保洁、宅前屋后环境、垃圾分类减量等情况，助力乡村人居环境不断优化提升。
以前，村里习惯做完实事项目、结束工作项目搞群众满意度测评，居民的好想法、好建议只能记录下来在以后的工作中改进，显得很被动。现在，有了代表联络站，“时时都能议、事事都能议、有事大家议”的效能被有效释放，有力保障村民对乡村发展和治理的知情权、表达权、参与权和监督权。
林水相依满庭芳，黄杨品牌扬四方。园艺村黄杨特色品牌联络站将牢牢把握全过程人民民主理念，紧密结合崇明世界级生态岛的建设定位要求，找准工作切口、发挥职能作用，继续深入推进乡村振兴战略实施，在“瓜子黄杨之乡”建设上有新招、出实招，奋力书写农民富、农业强、农村美的新篇章。
稿件来源：崇明人大
上观号作者：上海人大
案例二：邀请人民监督员监督公益诉讼办案活动——以新领域、新方式、新效果提升接受监督质效
【基本案情】
2021年3月起，上海市闵行区人民检察院公益检察室在对本区盲道进行公益诉讼线索排摸中发现，莘庄地铁站南出口处的盲道存在若干问题：一是地铁站南出口西侧人行道非机动车停放点通过划线占用部分盲道；二是部分路段的盲道磨损严重，盲道设施养护不到位；三是部分路面在终点处未设提示性盲道（带触感圆点），设计不规范。以上问题危及盲人群体出行安全，存在安全隐患。在多次进行现场勘查并与相关职能部门沟通后，闵行区检察院启动公益诉讼立案调查程序，并三次邀请人民监督员监督检察公益诉讼办案活动，合力推动盲道治理。
【接受人民监督员监督情况】
9月3日，闵行区检察院以座谈会形式，由公益诉讼检察官向人民监督员全面通报公益诉讼检察工作整体开展情况，介绍本案的前期办理情况、监督难点等，认真听取人民监督员的意见建议，明确了下一阶段的工作思路和措施。
2021年9月25日，人民监督员、案件承办人及相关职能部门工作人员在上海市闵行区莘庄地铁站南广场现场查看盲道被侵占状况。
9月25日，闵行区检察院再次邀请上述两名人民监督员参与监督办案活动，与相关职能部门一同走访现场，实地了解盲道被侵占现状。承办检察官、职能部门工作人员分别立足各自职能说明履职难点，人民监督员结合自身专业知识和工作背景，提出有针对性的意见建议。
2021年11月24日，人民监督员参与监督盲道公益诉讼案件听证会。
11月24日，闵行区检察院第三次邀请人民监督员，就拟向相关职能部门制发检察建议的必要性、可行性充分听取意见建议。闵行区检察院认为，辖区部分盲道设计不规范、磨损严重以及长期被非机动车占用，影响视障群体通行便利，可能危及出行安全，损害了社会公共利益，获两名人民监督员高度认同。12月6日，闵行区检察院依法履行公益监督职责，先后向辖区交通委等部门发出行政公益诉讼诉前《检察建议书》，督促相关单位切实履行盲道设施管养职责，加大执法力度，保障盲道通畅。在收到《检察建议书》后，相关单位高度重视，成立盲道专项整治领导小组，迅速开展专项整改，落实盲道布局改进方案、修缮损坏路段、配强执法人员等。在多方共同努力下，目前盲道路段已修复完毕。
2022年2月9日，人民监督员现场对莘庄地铁站南广场出口处的盲道修缮情况“回头看”。
【典型意义】
一是邀请人民监督员实地走访现场，让办案思路更开阔。本案中，人民监督员分别从信息技术、管理机制上提出解决办法。闵行区检察院主动将接受监督场景从会场向现场延伸，从院内向院外拓展，通过主动接受监督，既向人民监督员真实、生动地呈现案件全貌，又促进检察官以人民群众视角看问题、找原因、想对策，为检察机关提供更多的办案思路。
二是探索抽选专家型人民监督员，让监督意见更专业。本案涉及市政建设管理等领域的专业知识，闵行区检察院在协调司法行政机关抽选人民监督员时因“案”制宜，抽选从事市政管理工作的人民监督员参与监督。闵行区检察院充分发挥人民监督员职业多元化的特点，在申请接受监督时，设置专业领域识别环节，让参与监督的人民监督员与被监督的事项“专业对口”，形成“法律内行+相关领域内行”的人员配置，切实发挥好人民监督员专业知识领域的效用。这让公益诉讼检察官的监督更有“智慧”和底气，法律监督效果更具“刚性”。
三是人民监督员和检察机关凝聚合力，让市域治理更现代。本案中，闵行区检察院以盲道管养难题公益诉讼为切入点，找准了人民群众“急难愁盼”，在职能部门之间、职能部门与社会公众之间搭建起更加广泛的对话平台，形成多方共商、共建的工作新格局。一方面，有力推动法治社会建设，通过主动邀请人民群众监督，保障公众享有宪法和法律赋予的知情权、参与权、监督权，拓宽检察机关参与法治社会建设的路径；另一方面，有力推动法治国家和法治政府建设，通过将人民监督员的意见建议融入检察机关日常履职全过程，进一步提升检察监督办案质效，服务保障经济社会高质量发展，促进提升国家治理体系和治理能力现代化。
